根据市委统一部署，2023年3月16日至5月31日，市委第三巡察组对市国资委党委开展了常规巡察。9月15日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识。市国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实市委巡察整改工作要求，统一思想认识，以更高标准、更严要求、更实措施，扎实推进整改任务落实，推动国资国企工作开启新局面。

（二）加强组织领导。市国资委党委坚决扛牢整改主体责任，第一时间召开党委会研究部署整改工作，成立由党委书记任组长、班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，对照反馈意见，逐项明确整改责任领导和责任处室，切实把责任压紧压实。

（三）制定整改方案。组织召开市国资委党委巡察整改专题民主生活会，制定《关于市委第三巡察组反馈意见整改落实工作方案》，建立《市委第三巡察组反馈意见整改落实台账》，明确问题清单、任务清单、责任清单，对问题进行分解，细化整改计划、列明整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人。

（四）突出标本兼治。市国资委党委深挖问题本质，把“当下改”与“长久立”结合起来，以整改破题，用整改解题。巡察期间，市国资委党委书记和班子成员带头研究部署巡察问题整改落实工作，要求坚持未巡先改、边巡边改，深刻汲取巡察发现问题教训，扎实做好巡察“后半篇文章”，建立整改常态化、长效化工作机制，定期听取工作进展情况汇报，组织研究推动各项举措落实落地。

二、重点整改问题清单所列问题整改落实情况

1.关于学习领会习近平总书记“推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”重要论述不够系统深刻问题

整改情况：

一是谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，制定出台《青岛市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，分十个部分对国企改革任务进行部署，同时配套制定现代产业体系培育提振等7个专项工程，抓实抓细各项任务。二是统筹开展对标世界一流企业价值创造行动，督导市属企业明确对标主体，选定对标对象，制定实施方案，加快建设世界一流企业，推动海湾化学入选国务院国资委世界一流专精特新示范企业名单，青啤集团入选省国资委争创世界一流企业名单。三是推动国资国企更好开展科技创新工作。召开国企民企携手强化科技创新工作座谈会、市属企业高新技术企业认定相关工作专题会等，加强国企民企互动、国资委与行业主管部门协同，更好支持服务市属企业加快创新。四是健全完善科技创新有关考核指标。研究制定考核激励实施细则，进一步强化“研发投入强度”考核，鼓励企业加大研发平台建设、高层次人才引育、战略性新兴产业培育力度。五是落实“一利五率”考核要求。优化指标体系，将经营现金流等纳入考核指标，并突出差异化考核，按照“一业一策”“一企一策”明确发展目标。六是创新董事会报告年度工作制度，以市属企业擂台形式实现董事会报告工作“扩围”“提格”，市委、市政府、市人大主要领导出席，市属金融、文化类企业首次纳入董事会报告年度工作的范围，进一步激发市属企业改革创新活力。七是盘活存量资产。牵头召开10次专题会议，建立协调机制，指导企业会同有关部门攻克难点堵点，完成150余亩低效地块盘活更新。八是深入开展国有企业公司治理示范企业创建活动。组织各市属企业结合实际情况，建立工作台账，制定实施方案，分层分类打造公司治理示范企业。九是开展市属企业亏损、企业层级过多问题专项整治。在全面排查摸底基础上，明确工作目标，制定整治方案，组织实施，同时建立“双周报”工作机制，并与业绩考核挂钩，切实压实企业整改责任和整改进度，推动完成2023年度目标任务。

2.关于监管有缺位，追责不够有力问题

整改情况：

一是调整优化内部监管流程。优化委内各业务部门监督信息沟通、信息共享、问题线索移交等机制，有效发挥内部监督作用。二是加大违规经营追责力度。加强问题线索研判管理和分办督导，实行提示函警示函制度，加大对企业存在风险和问题的警示力度，配合市纪委监委开展市直企业重点领域突出问题专项整治，强化与纪检监察监督的贯通协作。三是提升实时在线监管水平，聚焦“智能监管”和“数字机关”需求，明确国资大数据监管系统三期建设思路，优化完善重大战略产业调度等模块，增强国资在线监管功能。四是全面强化外部董事队伍建设。建立常态报告、联合考评、述职评议、工作前延等机制，举办市属企业外部董事素质能力提升专题培训班和青岛市国企改革深化提升行动专题培训班，进一步提升外部董事履职能力和综合素质。

3.关于风险管控不够有力问题

整改情况：

一是规范市属企业投资管理。召开投资管理专题会议，宣传解读投资管理办法，推动管理办法有效落实；指导企业规范建立战略与投资委员会，为投资决策提供专业性支持。二是加强私募股权基金投资监管。出台基金管理办法，加强对基金“融投管退”等关键环节的管控，更好发挥产业投资基金对我市重点产业的撬动作用。三是加强企业融资成本管控。督导市属企业及时全面梳理上报债务情况，对高息债务融资实行台账化、清单化管理，分类分步设定压降目标。四是抓好贸易业务管理规定落实。开展市属企业贸易业务专项整治行动，组织召开专题会议进行工作调度，对企业贸易开展情况全面摸排，充分运用日常国资监管、审计等掌握的信息进行比对分析，坚决杜绝企业开展各类虚假贸易业务，并通过财务决算审计关注企业是否存在虚假贸易业务，形成常态化措施持续推进。

4.关于改革任务统筹推进不够扎实问题

整改情况：

一是加强对混改企业的监管。研究形成《加强重点混合所有制企业管理的有关意见》，向有关企业印发《重点混合所有制企业重大事项报告清单》，明确备案事项等有关内容。二是强化股权多元化企业治理。制定《市属企业“控股不控权”问题专项整治工作方案》，督促指导企业分四个阶段强化企业治理，确保底数清、方案明、措施实、效果好。三是深化三项制度改革。通过搭建“1+N”政策指导体系、制定提升三项制度改革实施方案、建立三项制度改革督导考核机制等方式推动三项制度改革落地见效。四是加强企业经营管理人才队伍建设。印发实施《2023年度青岛市直企业人才工作考核实施方案》，压实企业人才招引主体责任。五是持续推进区域性综改试验。调研形成《关于打造高素质专业化国有企业家队伍的几点思考》，提出更具原创性、更加科学有效的综改试验改革路径和举措，发挥青岛区域性综改试验基金撬动作用，更好地服务全市24条重点产业链。

5.关于引导国资服务全市经济发展有差距问题

整改情况：

一是明确战略性新兴产业布局方向。与相关部门联合印发实施《关于推动市直国有投资公司布局战略性新兴产业工作方案》，进一步推动国有资本向关系我市经济发展的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中，支持市直国有投资公司在现有主业基础上，开展战略性产业投资。二是引导企业参与功能区建设。组织市属企业参加“2023上合·城市发展大会”，推动市属企业与上合示范区、自贸区青岛片区国有企业开展合作。三是推动国企履行社会责任，印发《关于青岛市国有企业履行社会责任的指导意见》，举办“青岛市国资国企社会责任蓝皮书（2022）”发布会，表彰企业优秀案例，交流社会责任工作经验，有关工作得到国务院国资委认可，并作为全国地市级国资委唯一代表受邀参加国务院国资委会议，我市蓝皮书在地方国资委社会责任蓝皮书集中发布仪式上对外发布。

6.关于落实优化营商环境任务要求，帮助企业解决发展难题办法不够多问题

整改情况：

一是支持市属企业积极参与园区基础设施和重大项目建设。推动海发集团对接引入中国医药所属企业，投资建设国药生命港项目，推动城投集团投资建设城鑫零部件科技产业园，签约引入上下游配套企业12家。二是发挥产业投资基金撬动作用。印发《市国资委履行出资人职责企业私募股权投资基金管理办法》，围绕24条产业链做好基金投资管理，充分发挥私募股权基金在推动企业创新发展、重大项目招引和培育战略性新兴产业中的重要作用。三是组织召开2023中欧企业家青岛论坛。围绕中欧经贸合作、数字化可持续发展、企业国际化战略等核心议题面对面交流，8个合作项目现场签约。四是优化内部工作流程。建立周例会制度，并实施工作提示制度，抓实工作例会确定事项的落实；汇编国资监管事项，明确办事依据、办理流程；印发《关于建立会议、发文、调研计划申报工作制度的通知》，减轻企业负担。五是建立机关干部“一对一”联系服务企业机制，选派机关干部担任“企业服务员”，帮助企业解决问题100余项。

7.关于全面从严治党责任压得不够实问题

整改情况：

一是压紧压实全面从严治党责任。召开党委会，专题学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述精神，研究委党委履行全面从严治党主体责任情况，逐条落实2023年全面从严治党任务安排，坚决扛牢全面从严治党主体责任。二是组织召开2023年度市属企业和委管驻青企业基层党建工作重点任务推进会，部署重点任务，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量；组织召开2023年度市属企业党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议会议，对市属企业党委书记述职进行评议，推动全面从严治党不断向纵深发展。三是推进清廉国企建设。与市纪委监委机关联建青岛市企业廉洁教育馆，发挥新时代廉洁文化阵地作用，强化对企业领导人员、党员干部廉洁教育；积极宣传企业清廉建设经验做法，组织市属企业及时报送有关清廉建设工作情况，择优编发《清廉国企》专刊，有关做法形成《加强党建引领正本清源 建机制护航国企廉洁》的报告，在全市加强廉洁文化建设和清廉建设推进交流会上作书面交流。四是严格落实党风廉政建设主体责任。修改完善机关干部廉洁自律工作守则，使廉洁纪律要求表达更凝练精准、更贴近国资工作实际；印发廉政风险排查防控通知，全面排查可能存在的廉政风险点，制定防控措施。五是党委班子成员严格落实“一岗双责”，聚焦“责”和“廉”，深入自查并形成年度述责述廉报告；印发《青岛市国资委党员干部廉政谈话实施方案》，新增任职廉政谈话和廉政约谈相关内容，做实做细日常监督；印发《关于开展廉政风险防控与业务工作同研究同部署试点的通知》，在开展日常业务工作、出台制度文件时，强化自我监督制约，坚决杜绝廉政风险。六是提高机关纪委履职尽责能力。积极开展学习培训，组织人员参加专题培训班，由派驻纪检监察组组长、副组长结合工作经验围绕纪检监察、执纪办案、党纪条规解读等内容对全体人员开展业务培训，进一步提升工作人员能力素质；采取以干代训、联合办案等教育培训模式，快速提升匹配岗位要求的素质能力。

8.关于机关作风建设不严不实问题

整改情况：

一是狠抓工作落实。印发工作提示，明确要求对外发文由办公室统一审核把关，避免重复发文、多头调度等情形。组织召开全市国资监管工作会议，对三项制度改革、企业高息负债和风险管控、项目“融投管退”关键环节管控、违规经营责任追究和责任约谈等进行重点培训，提高企业对重点工作认识和推进效率。二是严肃工作作风。印发《关于进一步明确有关工作办理分工的通知》《内设机构职能分工优化调整方案》，理顺内部工作分工，优化工作流程；完善工作方案类文件起草要求，文件要明确责任人、完成时限等要素，从源头抓好工作落实；印发处室和工作人员考核意见，将不担当不作为、推诿扯皮等行为纳入公共目标考核指标体系。三是严肃工作纪律。在第31次党委会上集体学习《关于规范运用监督执纪“第一种形态”工作的实施方案》，督促用足用好“第一种形态”，让谈心谈话、批评和自我批评成为常态，切实做到抓早抓小、防微杜渐。

9.关于内部管理存在漏洞问题

整改情况：

一是高标准落实议事规则。修订《青岛市国资委党委会主任办公会工作规则》《青岛市国资委党委研究“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》，进一步规范议题申报、汇报材料起草、会议纪要等具体要求。二是规范经费使用管理。组织2023年度财政业务能力提升培训，成立采购管理委员会严格大额资金使用，进一步提高资金使用效益，降低廉政风险。三是更新完善管理制度。对不合时宜的管理制度、学习资料进行修订更新，梳理汇总现有办公制度，形成市国资委办公制度汇编。四是提高制度执行力。实行督查督办事项一张表管理，对市委市政府督办事项、党委会和主任办公会决策事项、工作提示确定事项进行督查，定期调度完成情况，督办进展缓慢事项。五是加强保密管理。进一步修订完善保密管理、普通密码管理等相关制度，严格涉密档案管理；组织全体工作人员重新签订《保密承诺书》，进行保密教育专题授课，确保将保密责任贯穿工作全过程。

10.关于工作机构建设不够科学规范问题

整改情况：

一是科学分工、优化调整机关处室职能。印发《内设机构职能分工优化调整方案》，重点调整部分处室职能分工，将职责分散在多个处室的有关工作进行合理归集，基本解决了因处室职能设置不合理而产生的问题；调整部分干部的工作岗位，使人员配置更加合理，职能运行更加顺畅。二是规范使用借调人员。严格按照《青岛市国资委借调人员管理办法》进行全面清查，对未按规定借调的人员立即清理。

11.关于干部人才队伍建设管理存在薄弱环节问题

整改情况：

一是推进干部队伍专业化、年轻化建设。实行新入职人员导师制，对新入职人员进行重点带训。拓宽优秀年轻干部引进和晋升“入口”，统筹用好职务职级“两个通道”，积极向上级党委推荐优秀干部，发现培养、启用提拔优秀年轻干部。二是注重干部专业化培养培训。紧紧围绕国务院国资委，市委、市政府和市国资委的重点工作任务，结合干部能力短板，制定《建立理论学习研讨促进工作实效机制方案》，同时组织举办国企改革深化提升行动专题培训班，提升国资系统干部专业化素质。三是畅通年轻干部选拔任用渠道。建立完善委机关与市属企业干部双向挂职交流长效机制、干部分类分层考核机制，对机关年轻干部队伍情况定期分析研判，个性化确定培养方向和培养路径，鼓励年轻干部争先创优。四是规范干部人事档案管理工作。对委党委管理的干部人事档案进行全面审核，严格落实干部人事档案管理相关制度，指定专人负责干部档案管理，每周对档案材料进行归档，确保干部档案材料完整齐全。

12.关于党建工作抓而不实问题

整改情况：

一是在全国计划单列市和省内16地市中率先制定印发指导意见，督促市属企业建立健全对混合所有制企业党建工作的管理体系和制度机制，切实提高党建工作的针对性、科学性和有效性。二是组织市属企业开展党建工作“回头看”，督促企业加大共性问题整改力度，形成整改工作报告，整改情况纳入年度企业党委书记述职评议考核内容。三是组织市属企业做好庆祝中国共产党成立102周年工作。结合自身实际广泛开展党组织书记讲党课、主题党日、“光荣在党50年”纪念章颁发、走访慰问、集中宣誓等丰富多彩、形式多样的庆祝活动。四是组织企业做好“双报到”工作。充分发挥“双报到”工作在主题教育中的载体作用，与共建社区协商确定年度结对共建项目清单，逐个项目明确完成时限和责任人，不断增强结对共建工作实效，8个结对共建项目获市级表彰。五是坚持党建统领，发挥“国盛资盈”党建品牌引领带动作用，开展“访红色记忆 探项目实绩 聚国资力量”研学培训、“学思想 强党性 靓党徽 展风采”志愿服务暨主题党日及“点亮群众微心愿”活动，持续擦亮“国盛资盈”党建品牌。六是加强党支部标准化规范化建设。配齐配强党务工作者，选拔政治素质好、热爱党的工作、有较高威信、业务素质强的同志担任党支部书记、副书记；督促党支部严格执行党的组织生活制度，依托“灯塔—党建在线”网络平台不定期抽查各支部标准化规范化建设情况，强化党支部书记抓党建意识。

三、通报的共性问题整改落实情况

关于用党的创新理论指导实践、解决问题存在短板弱项问题

整改情况：

一是建立贯通式调查研究工作制度。出台《市国资委贯通式调查研究工作制度（试行）》，通过上下贯通、左右贯通、工作全流程贯通、党建与业务贯通等4个路径，推动理论与实践紧密结合、上级部署与基层落实有效衔接、外地国资和各类各级企业发展经验与青岛市国资国企实际有机融合、党建与业务相融互促，调研形成的《青岛市国有企业改革深化提升行动》成果被评为第一批主题教育优秀调研成果转化创新突破项目。二是规范理论中心组学习。按照中央总体工作部署和省委、市委学习安排，分14个专题对2023年学习作出安排。班子成员以身作则，通过集体学习研讨、个人自学、专题辅导、调研观摩、观看警示教育片等多种形式，认真落实好党委理论学习中心组学习。三是用好“学习强国”平台，领导干部带头作表率，带动机关干部跟进学习党的最新理论成果、党中央重大决策部署等内容，切实增强党员干部的政治自觉、思想自觉。四是进一步推进党委“第一议题”学习制度化、规范化，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、重要文章等，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

四、今后整改工作打算

（一）强化思想武装，知行合一提升工作水平。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，养成事事处处从习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述中汲取智慧和力量的工作方法，养成在吃透中央、省委、市委工作精神的前提下开展工作的习惯，守正创新推动国资国企工作再上新台阶。

（二）加强政治建设，扛牢全面从严治党责任。以巡察整改为契机深入推进机关政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动党委班子切实履行好全面从严治党政治责任，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（三）加强作风建设，确保巡察整改工作取得实效长效。加强机关作风建设，巩固提升“深化作风能力、优化营商环境”专项行动成效，强化机关干部责任意识，提升服务企业本领水平，加快锻造实字当头干字为先的“实干家”国资干部队伍，夯实巡察整改工作组织基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83786801；邮政信箱：青岛市市南区东海西路15号英德隆大厦1503房间，邮编：266071；电子邮箱：qdgzw＠qd.shandong.cn。

    中共青岛市国资委委员会

           2024年4月19日